冉闵从没有隐藏过自己的述求，想要获得王爵是冉氏秦国没有并入汉国之前就已经提出来的。他是一个直性子的人……至少在面对刘彦的时候是个直性子，曾经亲口向刘彦表达过述求，刘彦的回答是“自无不允，仅缺功勋”。
是的，刘彦的表态就是汉国并不会禁止异姓王的存在，明确的态度就是谁的功劳足够了都可以封王。
其他人是怎么想的很难说，冉闵却是相信了刘彦的承诺，他一直都在向着封王的道路前进。
传国玉玺被刘彦得到在汉国不是什么秘密，相反是因为宣传搞得举国皆知，谁都在猜测刘彦什么时候会称帝，独有冉闵当着刘彦的面直接提问。
刘彦知道众臣都希望自己早点称帝，那是一种十分正常的情绪。他一旦称帝，麾下臣工自然也跟着水涨船高，比较重要的是爵位上就有了王爵这一等级。
就好像是不想成为将军的不是好士兵那样，在刘彦明确表态之后，汉国想要封王的人绝不止冉闵一人，但凡觉得自己有能力的人都想着有一天自己也能成为一个王。
“称帝啊……”刘彦面对带着热切期盼的冉闵，笑了笑说：“汉家旧土尚未光复，称帝言之尚早。”
汉国现在的疆域仅是原来汉家旧土的十分之四左右，光是中原地区都没有完全的收复，比如并州。另外石碣赵国盘踞的朔州，慕容燕国占领的幽州，张氏凉国的凉州，东晋小朝廷控制的那些区域，更有高句丽和百济侵吞的原西汉四郡之地，这些都是属于必定收回的疆域。
对于刘彦来讲称帝其实没有太大的吸引力，他内心里最大的野望就是建立一个地球村，有生之年必然是坚定不移地朝着这个方向不断地前进。所以收回汉家旧土也仅是他在为自己的野望打一个基础的前奏，并不是说汉家旧土被全面光复就等于是完成人生终极目标。
冉闵霎时间就露出了失望的表情，随后脸上又重新变得坚定。对他来说功劳什么的可以挣，最重要的是刘彦不抗拒封王，只要不抗拒总有一天就会达到目标。
后面中枢的核心众臣被召唤而来，各自安坐之后由刘彦的秘书郎荀羡讲述汉国近期的动向。
四面八方汇集到中枢的消息每天都有很多，有各条战线的战况，更有各个州郡的民生情况。
汉国的民生一直是在缓慢地恢复，那是随着次序重新被建立起来的一种社会复苏，有安稳的生活环境，不必担忧每时每刻会丢了性命，不用官府过多催促和驱赶百姓自然是要为了那张口去进行劳动。
“狩猎令的目的是让更多百姓拥有自己的私田，目标却是不如预期。”桑虞的右丞相职权比较倾心于民政，他前前后后跑遍了汉国疆域的每个州，一些重要的郡县更是必去：“北方百姓拥有私田的份额比南边更多。这个是因为南方并没有多少胡人可以狩猎，臣以为未来若是征兵应当适当倾斜给南方的百姓。”
汉国征召士兵，登记造册的时候每一名士兵都能获得五亩田地。
实际上五亩田对于现在的生产力和产出并不能养活太多人，一亩田的一次收获大概是在两石到三石。按照换算，一石就是一百六十斤，而现在每年也就是只能有一次收获季节，还要保证能够风调雨顺，但凡有点天灾人祸可就完蛋。一人每顿的饭量取二两计算，一天只吃两顿，一个月吃掉的粮食约是十二斤左右，一家只有一口子要是交了粮税自然是还是够吃，可一家不可能只有一个人。
而实际上因为缺少荤腥与油水，人们一顿吃个一两斤十异常普遍。
要是按照合理的安置，每一个人名下有五十亩的田才算是合理，一个家庭拥有至少两百亩的土地才能达到富庶标准。这个也是劳动力可以应付过来的数值，后面的杨隋和李唐都是致力于达到这个要求。
汉国制定以五亩起步是考虑到一个现实问题。
因为胡人几十年的肆虐，良田早就变成了荒地，而荒地是需要进行重新的开垦。完全使用人力的前提下，重新开垦土地并不是一件轻松的事情，一名青壮忙碌上至少两三个月才能使一亩荒地重新变为良田，五亩田大概是需要忙碌上一整年。
初启阶段的汉国极度缺乏人力，除开恢复生产之外，战线太多占用了绝大多数的青壮，劳动的基本是妇女和老幼。老弱妇孺无法与青壮相比，一名青壮忙碌两三个月可以达到成果，换做老弱妇孺来做可能需要花上多一倍的时间。
“大汉不断光复旧土，国有土地数量越来越多，登记在册的人口已达九百七十万。”桑虞说的人口数据并不是汉国疆域目前的真实数据。他说那些只为进行铺垫，后面才说出真正目的：“官府从豪强那里回赎土地数额巨大，民间持有的土地占可耕作土地仅有两成不到。”
如人口数据那般，桑虞说的土地分布其实也并不准确，猜测中的民间土地持有是算上了世家、豪强和百姓。
汉国才建立多久？国家一直是处于战争状态，元朔三年开始国家疆域膨胀的速度才加快，不可能说短时间内就将国家的情势摸个清楚，再计算并记录成为可直观判断的数据。
目前人口和田地记录有可信数据的仅是青州，兖州的进程也算是有初步数据，像是冀州、豫州、司州、雍州、巴蜀等地都是元朔三年之后才并入汉国疆域范围，以目前的行政效率不可能那么快统计并记录。
尽管数据上面存在问题，桑虞所说的事情却是不容忽视，汉国有民间的合作公社和军队屯田，但国家持有土地占到总份额的十分之八左右的的确确很不正常，是该想个法子来改善这种不寻常的土地持有现象。
“山河破碎，百姓家破人亡者为多数。”桑虞还在进行自己的演讲：“登记造册的百姓之中，单身为一个家庭居多，又以青壮拥有私田为多。”
“是啊，胡人肆虐，又有多次的逃亡潮。”纪昌点着头，说出事实：“战乱中青壮存活相对容易，老弱与妇孺生存艰难。”
汉国的人口普查中，男女比例是三比一，年龄层是周岁到八岁占了百分之七，八岁到十三岁占了百分之六，十三岁到二十岁占了百分之三十四，二十岁到三十五岁占了百分之四十七，三十五岁以上占了百分之六。
按照后世的学术用语，汉国现在的人口年龄层是进入壮年时代。而要是以后世的平均寿命标准，壮年时代应该是一个国家最健康的时期，可目前的平均寿命只有三十五岁，换算下来汉国的人口年龄层分布是老年时代。
要是观看数据，以州郡来进行分布的话，拥有私人田地的区域是集中在青州。这个是因为刘彦从青州崛起，征募兵源理所当然是优先从老根据地甄选，也算是因区域给予福利。
汉军的兵源超过四成是来自于青州，余下才是各个州平分，因为相关政策的关系自然是青州人拥有比较多的私人田地。
桑虞的建言十分有道理，是时候该考虑向其它州郡进行倾斜，后面更是提议适当增加田地的数量。
“王上要百姓耕者有其田，此乃国家稳定和兴盛之大道。”桑虞难得一脸的严肃，停下来很久，看到大多数人脸上出现诧异或是皱眉的神色，没有犹豫又说：“除开参军授田、军功授田，是不是能增加其他途径，以便无法上阵者有渠道获得私人土地？”
“能为士卒者的确是少数，但……”纪昌一脸的愤怒，目光直逼桑虞，说道：“国策岂是可以轻易动摇！”，他只差质问桑虞到底是何居心了。
汉国的国策核心是军功爵，现在汉国也并没有全面光复汉家旧土，军队保持旺盛的求战之心，一是因为军功最重，二来是立功可以获得田地额赏赐。
秉持军功为重的国家，军队的战斗力最能够得到保证，一旦获利军功而得不到公正的奖赏，一个国家的军队士气必将全面崩盘，古今中外无一例外。
一些以军功才能获得私人土地的国家，一个叫作武士（骑士）的群体必然出现，他们并不会参与生产，大概就是“以剑为犁”的代名词，通过不断的战争为自己也是为国家开拓更大更广的生存空间，而不是“铸剑为犁”不要战争要和平。
汉国远不到追求和平的时候，相反是应该对战争保持狂热，纪昌会对桑虞怒目而视，是纪昌知道桑虞的动机并不单纯，而不单纯的动机又要动摇国策，已经可以上了必杀名单。
“虞只是一个建议，毕竟土地持有……”桑虞说道一半被截断，面对刘彦严厉的目光，行了一礼，低下脑袋不再言语。
“耕战、耕战！”刘彦满脸严肃地说：“多耕多产也是立功，有功劳自然就会有获得。并不是只有战才能获得授田。”
冉闵根本就不掩饰自己的幸灾乐祸，他“嗤”了一声，说道：“王上已经保留不流血获得土地的渠道，右丞相是想让一些人可以持有更多的土地吧？”，他是特别将‘一些人’说得重一些。
“征北将军所管是军务，现今并不是在谈论军务。请慎言！”纪昌警告完冉闵，对刘彦一礼之后说：“臣认为右丞相所言中，适当增加下放土地可行，只是多少为适当还需再议。”
“今次便议到这里。”刘彦挥了挥手，后面补了一句：“左丞相留下，其余人退下吧。”
帐中的众人带着各式各样的脸色和思考离去，刘彦坐在原位很久没有说话，纪昌安安分分地等待着。
“泰安，国家建立不易，仅是光复数州，连汉家旧土十分之四都不到，国家文武就分出那么多的派别。”刘彦的话让纪昌霍地看过来。他缓缓地站起来，将手别在腰后：“几乎每个大臣都有归附其羽翼之下的集团，连泰安也不例外吧？”
“王上……”纪昌做出请罪的姿势：“王上洞若观火。”
“寡人其实明白，有人就有派别。”刘彦是真的明白，明里制止暗地里也控制不住，索性也就从不制止和表态。他脸上带着浅笑，说道：“寡人没有想到的是，这么快就发生因为私人利益而……”停顿下来，换上了失望的表情：“这个人还是子深。”
“右丞相或许有私心，但无碍于是出于为大汉考虑。”纪昌苦笑说：“大汉兵势强劲，强行约束世家与豪强，他们不敢明里反抗，必是会行使暗地手段。右丞相管理民政，该是发现了什么。”
还能是什么，无外乎就是汉国的隐患太多，只是被强制地压下去，现在又有石碣和慕容燕国……可能还有张氏凉国，甚至是东晋小朝廷，诸多的敌对势力酝酿反扑，他们在军队真正的反扑之前肯定要先引导汉国内乱。
“王上，以臣之见，现在大汉乱不得。”纪昌诚恳地说：“战线太多，内部再乱，诸多成果可能毁于一旦。”
刘彦却是听明白纪昌要表达什么意思，不能去处理桑虞导致中枢生乱是一方面，再来是面临安抚或是再次铁血手段应对世家和豪强的选择。
“臣以为，为应对胡人的反扑，应当于各州郡再次征兵。”纪昌走到了悬挂汉国疆域图的架子边上，点了几个地方：“今次征兵用可分为提防内部的郡县兵，亦是可以调遣前往前线，更可近一步分布私人田地。”
刘彦注意到纪昌刚才点的那几个地方恰恰是桑虞所提到的那些。
“征兵可以有针对。”纪昌露出了阴狠的表情，说道：“豪强之家可以全面征募，若他们安分效力也就罢了，若有异动有的是艰苦战线需要援军。”