“并州的冰雪已经融化了吧？”
“禀王上，是的。”
刘彦满布在一条建立在断崖边上的栈道，类似的走廊在襄国宫阙群有许多，以现如今的工业实力而言，却不知道石虎当初修建的时候折进去多少人。
司州这边已经全面进入到春季该有的模样，冬季的冰雪融化给植物带去足够的水份，仅仅是半个月不到的样子，大地重新恢复了一片绿色，连带猫了一个冬天的各种动物也开始活跃起来。
“各州已经开始恢复农业，最先播种的是扬州。”纪昌跟在刘彦半个身位后面，因为刚刚下朝会没有多久的关系，还是一身的朝服：“尽管百姓归于我们统治不久，有相关鼓励政策让他们对生产的热情很高，扬州的秋季该会有一个好收成。”
刘彦爱听这个，只有百姓觉得有盼头了才会安稳生产，有了产出就会使社会安稳，一旦社会安稳人口的增涨速度便会增快。
汉国现在的疆域该是比后面的北宋稍微大一些，人口却是仅有一千五百万不到，严格意义上来讲绝对算得上是地广人稀。
华夏族裔有一些不知道是好还是坏的习惯，喜欢聚众而居，不喜欢开辟新的生活栖息地，导致的是被开发出来的地方时间越长人口越多，一些明明开发起来就能过舒适生活的地方却是长期没人。
刘彦接手的就是这么一个现象，国家人口不多，可是人口聚拢相对拥挤，有太多的地方处于荒废的现状。
为了鼓励民间开发更多的土地，丞相府经过研究之后拿出一套策略，在原有的赁租基础上进行一些修改，比如谁承接了官府的哪一块地，视区域的不同消减多少赋税。
太尉署也拿出了相关的政策，核定军功的时候，该赏赐给有功将士多少土地，优先选择国家想要开发的区域。
为了减少将士的怨言，得到刘彦的允许后，太尉署会在原有的赏赐上面增加一些幅度，最大的增幅是增加三成土地。
因为是秉承大部分土地归于国有的关系，在汉国想要获得私人土地除军功不可得，刘彦还是比较希望封赏将士的土地位于边境区域。那些将士都是尸山血海杀出来的人，他们有足够的开拓精神，面对野兽或者是其它威胁也更有自保能力，再来是由他们构成边境的主要人口也会使国境线更加坚实。
当然了，事情是那么回事，可就显得异常不公平。比如说有的人拼死拼活获得那些，一些人平时不干点人事也是获得那些，这个能叫作公平吗？
现在讲求的是天行健君子自强不息，干多少的事情该得到多与寡的收获，什么都不干被饿死也是活该。
在汉国土地政策下，封赏有功将士土地因为区域问题得到增加，虽说是打破了一些规则，但是包括刘彦在内的任何人都觉得是天经地义。
或许是枷锁被打破了一层，丞相府有了新的思路，纪昌在朝会结束后求见刘彦就是为了这个。
“各家族南下开拓，开辟出多少土地（殖民地）可以拥有年限的收获权，他们因此开拓热情高昂。”纪昌一再斟酌着语句，他无法从刘彦的后脑勺看出什么，停顿了一下才继续说：“其余区域，是否也能开放开拓权？”
刘彦与各个家族的商定是，他们去西南半岛开拓，占下一个地方之后能够拥有最长二十年的收益权力，也就是当地的资源在二十年之内属于所占家族，国家只有那些资源交易的收税权。
各个家族发现了什么资源，可以选择自主或与民间的谁合伙开发，也能够选择卖给国家。资源包括但不限制于金矿、银矿、铜矿、铁矿、木材以及各种奢侈品，但又分是什么资源拥有多少年限的所有权，比如各种宝石和金、银、铜所有权最多也就五年，铁则是一经发现则国家必须占有七成。
林林总总的开辟条约非常多，越是关乎到战略的资源限制越大，相反是一些财富上面的资源会宽松一些。
“其余区域？”刘彦停下脚步转身看着纪昌，看不出喜怒地问：“哪个区域？”
“大汉目前的人口集中地以青州、司州和扬州最多，徐州、兖州、冀州、豫州的情况略好一些，雍州、秦州、益州、梁州、江州地广人稀，乃至于是日后光复的交州、广州、交趾等地恐怕不会有多少人口。”纪昌苦笑了一下，说道：“疆域大而无开发，无开发无产出，想有产出需要人口。臣思虑良久，益州与梁州汉家苗裔不多，皆是蛮与夷，官府迁徙人口不可取，或可以土地诱惑私人移居，充填人口以事生产。”
益州和梁州就是后世的四川云贵区域，那里属于多山地形，交通也是极其的不方便。
蜀地还算是比较不错，从秦国灭掉古蜀国和古巴国之后，一直有向当地迁徙人口过去，但说实话与原本生活在当地的人一比还是太少。
巴地那边因为交通更加不便，再来是山地丛林也比蜀地更多更复杂，从秦帝国到东汉一直是采取任命当地酋长为官的治理方式，实际上巴地并没有多少汉人。
“蜀地自有秦一代大修水利，再有成1都周边的平原，是蜀地难得的一块产粮地。氐族李氏统治占据四十六载，虽无有修缮与维护，当地生态却也未曾遭受破坏，只要稍微梳理便能农耕生产。”纪昌肯定是有做过专门的调查，见刘彦的眉头挑了挑，接着说：“大汉灭成国，原属于成国各贵族与头人的土地被收为国有，持有土地的百姓占不到两成。现在那些属于国家的土地……是荒废状态。”
刘彦似乎有些懂了，汉国的疆域越来越大，人口相应也越来越多，可是产出有点跟不上消耗，丞相府那边绝对是被逼急了，而急则生变就想要开源。
“大汉对外交战从未停止，每年耗费军粮以千万石粮秣计算。止于元朔三年，之前储备几乎消耗殆尽……”纪昌额头开始冒汗，略略艰难地说：“臣与属僚做过严谨的合计，对石羯之战尚有西南劫掠可以支撑，但劫掠所得有多有少充满变数。未来还会有灭石羯之战的用度，与慕容鲜卑交战也需要储备军粮，更有深入草原作战和向西开战。若是不大肆生产，恐怕……”
其实刘彦也不一定是坚持土地大多数归于国家持有，相反他还是比较希望土地能够到了百姓的手中，问题是现在对于均田不但官方无法接受，连带百姓其实也是持迟疑态度，毕竟之前也就秦帝国在商鞅变法时期干过类似于土地的处理，并且商鞅变法的土地处理对于百姓的负担大的有些惊人。
商鞅变法的均田，是先确定土地私有制，允许土地自由买卖，但却是变着法子从贵族和大量持有土地的那些人手里强买土地，然后再卖或是赁租给百姓。百姓有自己的土地和没自己的土地其实差别不是太大，每年每季辛苦劳作的产出大部分归于国家，仅仅是能够留下每年的口粮，而国家再以爵位回馈，爵位的提升能够得到社会地位的提升和土地持有的增加，等于是百姓劳作产出大部分是贡献国家，实际上财富和存粮是没有多少的。
国家产出入不敷出，尤其是未来还有那么多的战争要打，那些战争还是非打不可的那种，可以想象纪昌身上担子会有多重。
丞相府要负责的还不止是战争的军粮所需，他们还得考虑民间的粮食消耗和必要储备，毕竟一个国家要是没有足够的粮食储备，没有什么天灾人祸的时候都受不了，要是再出现点什么天灾人祸可就极度糟糕。
说到天灾人祸，汉国中枢已经确信未来几年必定会有天灾。那是从气候的反常来判断，就是不知道会在什么时候发生天灾，那么对粮食的储备就更是要抓紧，要不等天灾真的到了就来不及了。
刘彦倒是知道出现天灾的确切时间，就是历史上冉魏灭亡随之而来的中原干旱和蝗虫之灾，算一算也就是五年之后的事情。这才让他也出现紧迫感，才会想要在天灾发生之前至少解决掉石羯赵国和将慕容燕国打到虚弱，要不等中原出现大面积的灾害，汉军无力对外开战是一回事，被反推也不是不可能。
“丞相，国情如何，卿该比寡人更清楚。”刘彦并不反对丞相府的思路，只要方式没有错误，开源在任何时代都是对的。他很认真地说：“寡人想知道丞相有什么解决方案。”
纪昌苦恼的就是这个，有了先秦的例子之后，普罗大众对于来自国家的善意是害怕的成份居多。
那真的不是开玩笑，毕竟土地谁都想要，但是现在的人思想上是，想要土地就必须拥有相应的付出，比如用军功来获得封赏，或是用财帛来购买。要是有谁想要平白无故给予什么人土地，那个人恐怕是疑惑和惊疑多过于惊喜。
“这……”纪昌能够想出的方案太多了，就是怕一些方案会产生激烈的反对，甚至是一些方案留有后患：“臣所想，可否优惠租赁？”
刘彦露出了失望的表情，国家租给百姓土地，还不是没有合情合理的前提下才那么干。
汉国目前由各郡县租出去的土地并不少，那么既然是租，百姓想要的是在生活栖息地周边，按照尿性哪怕是某些区域再优惠也不会去。
纪昌看到刘彦的表情咽了咽口水。他又何尝不知道都是租，百姓并不会舍近求远，偏偏土地不能平白无故地送。他是深深土地不能白送，否则不止是百姓会有困惑，军队那边也是交代不过去。
土地能白要，将士拼死拼活挣军功还有什么价值啊！？
山风有些大，两人出了栈道来到一处章台，看着山下面的城池。
春季到来的襄国并没有变得多么热闹，汉国并没有迁移人口充实，导致的是一座士兵多过于百姓的城池。
目前会在襄国城内乱逛的人不多，由于没有什么娱乐场所和商店，百官家属更多的是窝在家里，出门一般也是到郊外游玩。
“王上，开国当有新气象，为国家未来，或许应该有一些新的政策。”纪昌才四十来岁，过于操劳让两鬓有了斑白，他用着深沉的语气说：“人口增长需要粮食，百姓要有余粮才会考虑多生育。臣左思右想，为国家增加人口是否也算有功？若算是有功，可否给予土地奖励？”
刘彦震惊了，他清楚明白地记得自己没有提过相关的理念，那么就是纪昌……或者说官员们经过一想再想之后，想出的一套能说的过去的方案。
生孩子给土地，至少是目前所没有过的例子，要到隋唐时期才有类似的政策，最为盛行的则是在第二次世界大战期间的纳1粹第三帝国。
很多的时间里，中原皇朝是怕国家的人口多，仅有在每一次大乱之后的开国初期才会渴望有更多的人口。
那些怕人口多的皇朝，是因为担忧没有足够多的土地来让国民生产，可偏偏又没有想过……或者是无力要向外打下疆土，结果是人口过多而财富（土地）不平均酝酿下一次的皇朝更替。
汉国……至少是在刘彦时期的汉国，注定会是一个开拓进攻型的国家，怕的是没有足够的人口去充填打下的地盘，不会怕土地不够！
“泰安此举，深得吾心。”刘彦很难得表现出激动：“大汉将因此国策锐意进取，使双脚可以踩踏之处便是汉人安居之乡！”
纪昌想的只是变着法子将土地转移到更多百姓手中，其余的并没有深思，看着激动得无法自己的刘彦反而是有些不知所措。
“增加丁口给予土地奖赏确定之前，泰安却要先拟定一套关于卫生措施……”刘彦讲的是现在的卫生条件太差，妇女生孩子与过鬼门关没有太大区别：“可不要让好事变成坏事。”
纪昌还在晕懵中，只会懵懵懂懂的不断点头了。