就在协约国盟军在西线发动大规模登陆抢滩作战时，东线战场也发生了突然而来的变化，这个变化主要是由于俄国临时政府内部的争斗而引起的。
在俄国临时政府外交部长米留科夫照会协约国盟国各政府，承诺将继续参加第一次世界大战直到胜利结束之后，4月20日和21人，圣彼得堡的工人和士兵爆发了大规模的反战示威游行活动，示威者要求解除米留科夫和陆军部长古奇科夫的职务，并要求临时政府宣布退出战争、瓜分地主土地、由政府下令限制粮食等物价，让人们吃饱饭。
圣彼得堡军事司令科尔尼洛夫向临时政府表示希望武力镇压这次的反战示威游行活动，但是政府总理利沃夫王公拒绝使用暴力。临时政府最终接受了外交部长米留科夫和陆军部长古奇科夫辞职的条件，并邀请圣彼得堡的士兵和工人代表委员会组成联合政府。
经过十多天的示威游行和谈判，双方达成一致，但由于这次联合政府吸收了多位俄国革命党成员，因此士兵和工人代表会议中的多数派代表在政府中内阁中迅速抬头，这让下面一些工人和士兵代表闹得越来越厉害。
士兵和工人们由于得不到足够的粮食和衣物，还是打华国第二军团和第五军团的补给物资的主意，从俄国西南铁路的中间站尼古拉耶夫将补给物资运到俄国西南防线前线，全程有五六百公里，在这段距离上，华军的物资运输都是采取的骡马化运输与卡车车队相结合的办法。以前沙皇政府时期还好一点，不管怎么说有一个功能完整的政府，俄国人虽然很多饿着肚子，但毕竟多少还有一点东西吃，而现在俄国临时政府最先是两个政权并存，现在又组成了一个乱七八糟的联合政府，经常呈现两面性，无法制定决定性的政策，政府机构人员都不知道到底听谁的，因此政府机构根本就无所作为，俄国人比从前生活得更惨了，以前还多少有点点吃的，现在一点都没有了，因此俄国西南区域的许多农民和工人把主意打到了华军东欧战区的补给物资上。
一些俄国工人和士兵组成一些小的团体经常摸到华军的补给线上截留补给物资，没收车辆并扣留或杀害运输人员，当这种事情发生多次之后，华军东欧战区司令长官部开始引起重视。
抵达东欧战区不久的蔡锷立即主持了各部队长官会议商讨如何解决这件事情，参加会议的有第二军团长张孝准、副军团长吴佩孚、参谋长杨杰、第五军团长姚启年、副军团长刘子玉、参谋长谢晋才。
会议上，蔡锷首先将情况介绍了一遍，随后说道：“情况就是就这样，现在我们必须想办法阻止这种事情继续发生，如果长期让这种事情继续发生，过不了多久，我们第二军团和第五军团都将弹药和粮食短缺，诸位有什么好的办法吗？”
第二军团副军团长吴佩孚道：“蔡长官，现在我们只能派重兵保护运输通道，对于那些截留我们补给物资的俄国人，抓住一个杀一个，要杀一儆百才行，我想除了这个办法之外，没有其他的办法了，除非我军调转枪口将俄国这西南区的俄军和地方政府全部干掉，由我们自己统治，不过这样好像不太现实！”
会议室里烟雾弥漫，不断有人吧嗒吧嗒地抽着烟，还有人咳嗽。第五军团副军团长刘子玉道：“难道我们不能照会俄国政府，让他们当地政府出动警察和军队抓捕那些截留我们补给物资的俄国人吗？”
第二军团参谋长杨杰摇头道：“这恐怕不行，如果俄国当地的军队和警察管用，不用我们吩咐，他们早就动手了，现在俄国各地是一片混乱，大部分地区有政府等于是无政府，政府机构根本不管事！”
张孝准皱着眉头道：“这也不行，那也不行，难道我们就只能坐看着我们的补给物资在路上被俄国人劫走不成？”
第五军团长姚启年抽了一口烟说道：“我看啊，咱们给国内打报告，这破地方，咱们不守了，让俄国人自己去伤脑筋，咱们想办法与第一军团汇合。诸位可以看看我们现在的位置，俄国现在处于内乱之中，我们的补给通道已经收到严重的威胁，这等于一个人夜晚站在荒郊野地里，前不着村后不着店，随时可能被狼群围攻，我军现在就是这个情况，且不说有没有狼群攻击，就算没有，我们迟早也要断粮，这难道不危险吗？”
蔡锷敲了敲桌子道：“好了，其实我过来之前，国内已经意识到可能会出现这样的情况，已经做出了相信的调整和部署，只是时机还为成熟，暂时不便采取行动，现在我们先要想办法解决运输通道被俄国人袭扰的问题，以目前的情况来看，我们只能派出一些兵力沿途保护运输通道，诸位有没有具体的想法？”
第五军团参谋长谢晋才说道：“蔡长官，铁路运输线上的安全我们可以不必担心，每次走铁路运输过来的物资都有押运部队随车押送，关键是从尼古拉耶夫到我们防区这一段六百公里的公路运输线，我认为可以在这条运输线上的每隔一定的距离设立一个兵站，物资每送到其中一个兵站，押送的部队撤回原来的兵站，由这个兵站继续负责押送，如此像接力赛一样接过补给物资这个接力棒，最后将补给物资送到这里！”
众人一听，感觉这个办法可行，虽然动用的部队稍微多一些，但与庞大的补给物资数量相比，动用这点兵力根本不算什么。蔡锷当即问道：“谢参谋长，那你认为距离多远设一个兵站，每个兵站要多少人呢？”
谢晋才道：“我认为每隔二十公里设一个兵站为最佳，如此，就算运输车队走得再慢，押送部队也可以在三个小之内返回，除非遭遇敌军。同时给兵站和押送部队要配备电台，一旦运输车队遭到拦截，押送部队可以一边抵抗一边向最近的兵站发电请求增援。每个兵站部署一个连的兵力绰绰有余，以我国防军的装备和战斗力，就算德军要打垮我们一个连的兵力也得需要一个营！另外，我们还可以在这段运输线的中间建立一个小型机场，部署三五架战机，接到求援电报之后，随时起飞战机进行空中增援”。
蔡锷算了算，六百公里的距离上，每个二十公里设立一个兵站，大约需要二十八个兵站，也就是二十八个机步连，总兵力相当于一个机械化师步兵师的兵力，当然不算其他辅助兵种和炮兵。
只用一个机械化师就可以保证这条运输线的安全，这怎么看都很合算，蔡锷当即同意道：“好，如果诸位没有其他更好的办法，那就采用谢参谋长这个办法，谢参谋长，这个办法是你想出来的，就由你全权执行，从第五军团抽调一个师出来负责建设运输线沿途兵站和押送补给物资，该师的炮兵部队就不要去了和一些辅助兵种就不要去了”。
谢晋才起身道：“是，长官！”
随后蔡锷让通讯部门给国内发了一封电报，将俄国人在运输线上截留我军补给物资的事情进行了汇报，并将他们采取沿途建立兵站保护运输线路安全的办法也进行了上报。
电报经总参谋部送到了萧震雷的手上，萧震雷看过电报之后召集蒋方震等军方高级将领和总统幕僚团成员们开会，针对俄国人在运输线上截留我军补给物资的事情进行商讨。
将东欧战区的困境说了一番之后，萧震雷说道：“现在我们输送给第二军团和第五军团的物资已经多次被运输线上的俄国人截留，蔡锷他们的处境现在很危险。限于我们与英法等国的协议，我军又不能擅自将第二军团和第五军团撤离俄国西南防线，在补给线受到威胁的情况下，他们想到了在运输线上设立兵站沿途护送补给物资的办法，但这绝不是长期之际，以俄国现在的情况来看，局势到底会如何走向尚不明朗，一旦俄国宣布退出战争，那蔡锷他们就危险了，针对现在这个情况，我们到底要如何决策？既不违背我们与英法的协议，又可以确保第二军团和第五军团的安全呢？”
杨度说道：“大总统，我认为从现在的情况来看，我们不能让第二军团和第五军团坐以待毙，不能将他们的命运去赌俄国的政局向我方有利的方向发展，在第二军团和第五军团的防区内，不是有一段黑海的海岸线吗？要让他们确保那段海岸线的安全，而我们这边要准备足够的船只开往黑海，随时准备将他们接到小亚细亚半岛”。
其他人听了还没有反应，萧震雷首先就摇头道：“这个办法可行是可行，但是需要动用船只太多太多，你别忘了第二军团和第五军团加起来一共有一百一十万人，这么庞大数量的军队想要漂洋过海可不是一件容易的事情，而且耗时也太长！”