萧震雷刚刚从欧洲回国，屁股还没有坐热，王亚乔就前来汇报：“大总统，俄国的情况不容乐观，前天苏俄军队在伏尔加河下游大败高尔察克的军队，高尔察克的军队一溃千里，两天时间就丢了五分之一控制区，如果按照这个速度下去，只怕要不了两三个月，高尔察克就会没有立足之地”。
“看来我们要正式介入了”萧震雷听了王亚乔的汇报后说了一句，然后点燃一支香烟抽起来。
思考了一阵，萧震雷让王亚乔离开，拿起电话对秘书小高说道：“小高，通知一下，下午召开幕僚团会议！”
“好的，大总统！”
下午两点半，幕僚们陆续赶到会议厅，萧震雷最后走了进来，他坐下后说道：“诸位，这次去欧洲跟各国元首商量确定了如何处理德国，对德国的制裁只限于经济和战争赔款范围，不牵涉领土方面，除了我国已经占领地德国在太平洋地区的一系列岛屿之外，德国在海外的其他属地全部允许当地人自己建立政权并独立。另外，为了防止苏俄势力继续向周边地区扩张，各国首脑商议后决定将联合出兵干涉俄国内部争端，联合出兵干涉的第一任务就是消灭苏俄，如果这个任务无法达成，最少也要迫使苏俄方面做出让步，双方进行和平谈判，让高尔察克的俄国临时政府与苏俄同时存在，双方划分边界。
联合出兵就牵涉到联军的指挥问题，为了发挥联军的最大战斗力，统一指挥权的问题是一定要解决的，经过各国首脑们进行商议，决定由我国派出一名将军全权指挥联军所有军队，在各国首脑会议上，我推荐了蔡锷将军出任联军最高指挥官！”
萧震雷说完从秘书小高的手上拿出一张任命书，对蔡锷道：“松坡将军，这是各国首脑共同签署的任命书，任命你为各国盟军最高统帅，由你出面组建盟军最高统帅部，盟军统帅部成立之后，各国派出的军队指挥权就归属在盟军最高统帅部之下，在战争结束之前，各国无权对那些军队下令，你的盟军最高统帅部对他们派出的军队有绝对指挥权，如果谁不服从军令，你都可以依照军法处置！”
幕僚们听见后，都纷纷对蔡锷表示祝贺，蔡锷心里还是很高兴的，不过脸上却没有表现出来，他站起来接过任命书向萧震雷敬礼：“多谢大总统极力推荐，锷必定竭尽全力不负大总统的厚望”。
萧震雷点点头，压压手示意蔡锷坐下，继续道：“盟军的武器装备、弹药和作战物资不由各国分别提供，而是由盟军统帅部自行采购，这就防止了各国因为各种原因造成后勤供应出现问题，那么军费从何而来呢？军费开支由德国向各国的战争赔款中提供，各国分别提供百分之二十，这笔前也不由各国财政拨付，而由德国直接划入盟军最高统帅部的账户，所以松坡将军你成立盟军统帅部的时候，要第一时间在银行开设账户，我已经跟德国方面打过招呼了，最先把第一笔军费划入账户内给你提供组建盟军统帅部的军费，德国不可能一次性的提供所有的军费，所有你的经费可能出现不足的情况，你可以向世界各大银行进行贷款，以弥补军费不足的问题，等以后德国的赔款划入账户之后再偿还给银行。你一定要注意，在战争中获得战利品要好生处理，如果军费不够用，两百多万人的吃喝拉撒、需要的武器装备、弹药、战争物资全部要找你要，你拿不出来可就麻烦大了！”
蔡锷道：“明白，我明白怎么做，那些战利品和缴获的一切物资，我都会卖掉充作军费！”
萧震雷又道：“还有一点我要提醒你一下，你组建盟军最高统帅部，在用人的时候一定要注意，苏俄方面的情报人员无孔不入，这是第一个需要注意的，另外在后勤军需部门的人员任命上一定要用可靠的人，后勤是你的命脉，一旦后勤出了问题，那可是关系到两百多万人的生死，这可不是开玩笑的！”
“是，我知道了！”
萧震雷抽了一口烟说道：“现在我们在欧洲的军队正在陆续撤离，还剩下第七、八、九十这四个军团，总兵力有一百二十万人左右，蔡国栋在外征战的时间太长了，他也需要休息。蔡锷是盟军最高统帅，零散的军团对于蔡锷的指挥存在着阻碍作用，所以我们还必须派出一个人统帅这四个军团，方便蔡锷的统一指挥，这个人选，松坡，你认为谁指挥这四个军团最合适？”
蔡锷连忙道：“一切还请大总统决定，锷一定会和此人密切配合”。
萧震雷思索片刻问道：“让张孝准配合你，你看怎么样？”
“好！”
“那就撤销西方战区长官司令部，命令蔡国栋随第五、第六军团返回国内休整，命令张孝准出任远征军司令长官之职，统领第七、第八、第九、第十军团。接到命令之后即刻飞赴欧洲上任”。
这是蔡锷道：“大总统，如果撤销西方战区长官司令部，那张孝准过去之后岂不是又要重新组建远征军司令部？是不是太麻烦了？”
萧震雷摇头道：“这次大战打了近六年时间，不论是一线作战部队，还是各部队的辅助兵种、军官们都很累了，是时候让他们回国休整了，再说也应该给其他人一些得到锻炼的机会，不是吗？不要怕麻烦，而且让张孝准自己组建远征军司令部，也是对他的统帅能力的一次考验，这件事情就这么决定了！”
“明白！”
因为要组建盟军最高统帅部，一切都得从头开始，蔡锷不得不从国内带一批高级参谋人员前往欧洲，张孝准的情况也差不多，蔡国栋的西方战区长官司令部撤销了，他也需要重新组建远征军司令部。
蔡锷抵达欧洲之后将盟军最高统帅部设在了波兰的华沙，这里尽管才刚刚恢复秩序，但这里距离苏俄边境不远，但也不近，在这里基本上不会遭到苏俄方面的攻击，而且这里交通相对发达。
张孝准将华国远征军司令部设在了雅西，雅西属于罗马尼亚，这座城市不大，这里距离苏俄边界只有几百公里。
到目前为止，除了原本属于奥匈帝国的加利西亚公国和乌克兰西部之外，乌克兰其他所有地盘全部被苏俄方面控制，其实这也与此前华军向西推进、兵力全部调出了乌克兰有关，苏俄方面趁势派兵进入了乌克兰南部和中部地区，目前还在华军控制下的有乌克兰西部、加利西亚。
其实这次各国首脑会议除了商讨处理德国和对付苏俄之外，还形成了一个决议，那就是成立国联，国联就是国际联盟。它成立的目的和宗旨是减少武器数量、平息国际纠纷、提高民众的生活水平以及促进国际合作和国际贸易。
这次大战结束之后，带来了极大的冲击及影响全欧洲的社会、政治和经济系统。 此时，全球反战争浪潮升温，人们将一战形容为“停止所有战争的战争”，有些人认为战争爆发的原因是军备竞赛、同盟对立、秘密外交、君主国家的自由和新帝国主义。另一方面，有识之士希望建立一个国际组织，以国际合作的形式，共同处理纠纷。
英国外交大臣爱德华?格雷是第一个最先提出建立国联的人。美国总统伍德罗?威尔逊和其顾问爱德华?豪斯上校对这个建议很感兴趣，认为可以避免战争，不至于重蹈一战的覆辙。而爱德华?格雷的关于国联的构思亦源于威尔逊的《十四点和平原则》的最后一点：“成立国际联合组织，各国互相保证彼此的政治独立、领土完整。”
国际联盟以保障国际和平与促进国际合作为宗旨。盟约规定通过集体安全、裁军、和平解决国际争端等措施，以保障会员国的领土完整和政治独立，并规定对违背者实行经济制裁。
在首脑会议上，当威尔逊提出来建立国联的时候，萧震雷对此表示了支持，首脑们一致决定成立一个起草委员会来草拟《国际联盟盟约》，它的另一个作用是用来反对苏俄，这个盟约草拟完成之后，有44个国家签订。
国联成立之后，美国与英法等国在国联争夺领导权失败了，这导致美国参议院否决加入国联，华国方面也没有加入国联，如此一来，国联成了以英法为首的国联。
此时的国联也只能解决一些一些小纷争，但对于有些较大的冲突显得力不从心，因为国联并没有自己的武装力量。没有武装力量的支持，说话就没有发言权，因此国联需要大国的支持，现在的国联的背后支持主要来源于英国和法国。有需要时，国联亦会要求大国提供军事援助。然而，国联缺乏执行决议的强制力，未能发挥其应有力作用。