广元府龙州县庙子垭镇衙门里，镇长许书平正伏在一张光板白木的桌子上写写画画，这座小小的衙门陈设极其简单，却无一不是有用的东西：
正堂公案后面悬着“宪法钦定，依法办事”的条幅，提醒公座上的官员也提醒前来办事的百姓，大汉皇帝钦定的宪法至高无上，官吏若敢自恃权力而践踏法律，必将受到严惩。
条幅底下的公案、公座用无漆白木制作，象征“天地神明不可欺（漆）”，而且并非像历朝历代的衙门那样设在高高的石阶上，而是与地面相平，进衙门办事的百姓，对官员们是平视而不是仰视。
大堂两侧，破天荒的设立了两排座位，不管是司法审判时旁听的人员，还是到此办事、等候的百姓，都可以坐在上面休息。
除此之外，只有公座背后一部大书柜，装着用印刷术大量印制、散发着油墨清香的大汉帝国各种法律、各种政策文件，这些都可以供百姓自由查阅，官吏们的行为是否合乎法律和政策的规定，当时就一目了然。
大堂之上，就是这么些东西，简单，有用为准则。
大汉帝国史无前例的把政权机构延伸到了乡镇，发达的本土经济、海外殖民地的贵金属采掘和远达东非沿岸的海上丝绸之路，源源不断的税赋收入充实了国库，也供养了一个空前高效的行政体系，若论效率的高低，或许只有以严刑苛法闻名后世的秦朝堪可比拟，但在规模上也无法望大汉帝国之项背。
当然，光有钱还不行，但楚风非常幸运的来到了宋末，故宋三百余年科举取士培养了庞大的士人群体，保守估计以百万人计，而北元以弓马取天下，数十年不开科取士，听到大汉招考官员的消息，穷困潦倒、走投无路的士人们几乎像过江之鲫一样蜂拥而至，以最大的热情投入大汉的怀抱。
儒门弟子的终极理想是“为帝王师”，而不是“为帝王”，和最高权力合作是历代儒门的现实选择，后世的明太祖朱元璋以八股文取士，没人说半个不字，现在的楚风用新儒学和大汉法律取士，士人们自然要主动去读《四书新解》、《五经新编》和《大汉钦定宪法》。
有钱、有人，楚风很快就有了他所希望构建的政权体系，庶政官员们紧随着汉军北伐的脚步，把这一体系建立在所有的光复区。
七品以上，要么任用故宋时期有清名的官员，如文天祥、郑思肖、曾渊子等等，要么以琉球、临安政法学院毕业生充任，或者科举考出的进士直接任用，或者举人经学院培训除授；七品以下基层官吏，则三分之一选用本地贤良包括地方上的起义抗元领袖，三分之一留给汉军伤病退役中下级官兵，三分之一给科举出身的秀才。
唐朝时候，科举一科取士不过数十人，到百余人已是极多；故宋朝喜养士，也不过数百人；大汉帝国的行政机构延伸到乡镇，远比唐、宋规模庞大，临安科场一年取士数千，还在四川、荆湖、闽广、中原等地新开“恩科”，让士人们就近考试、就近做官，免得长途往来耽误时间，以便尽快建立完善基层政权。
除了临安的“正科”，闽广、荆湖等地的“恩科”，另外还有沿海各地开的“番科”——番科不是录用番人，而是取会番语、了解番事夷情的人，充实到南洋总督府、北洋总督府，分派高丽、日本、吕宋、三佛齐、占城等国事务。
乖乖不得了，大汉皇帝如此重士，各地读书人都是感恩戴德：大宋朝已是深仁厚泽到前所未有的了，可一科不过数百人；大汉呢，每年各地加起来上万！
食君之禄就得忠君之事，既然做了我大汉帝国的官，就得替皇上替百姓办事，对昏官赃官贪官庸官楚风可不客气，被谏议院、廉政局盯上的，一经查实该免职的免职，该治罪的治罪，罪大恶极的，杀头！
这不，第三军军从成都平原出发，沿德阳、绵阳一路北进，经广元取汉中入关陕，大军过境地方事务也变得异常纷繁复杂，原籍四川重庆府、恩科取为从八品镇长的许书平，就趴在桌子上写了老半天的文件，累得腰也酸、眼也花。
“唉～汉官不好当，这大汉官家的五两纹银，也不好挣啊！”许书平站起身伸了个懒腰。
话虽如此，但五两纹银、或者五百块钱，已能让一家人生活得舒舒服服了，娘子穿上了绸缎衣裳，儿子不再整天嚷嚷着要吃肉——这小子肉都吃腻啦！
尽管大汉官员的录取率比故宋高了几十倍，可考上汉官还是很不容易的呢，别看小小从八品，也是个朝廷命官啊！
许书平非但不会感到厌烦，正相反，他还非常得意呢！
四川被蒙元屠戮极度惨烈，犹胜过淮扬、常州，说什么十室九空、简直是千里无人烟！幸存者不是大山深处的山民，就是逃到合州钓鱼城一带，坚持到最后的人，基数就小、这里面读过书的人就更少了。
所以，四川各地官员，要么是大汉从别处派来，要么是在移民中招考的，像许书平这样的“老四川”官员，真正比大熊猫还珍贵，也难怪他有些得意。
看着公案上一大堆的文牒，什么邮政宣传、什么采买军需蔬菜、什么严防北元探子……许书平的头都大了，坐下怔怔的咬着毛笔的杆儿，自言自语道：“下午，下午等老席回来，我就把所有的事情推给他！对，我要下村里普法，还要宣传邮政。”
可许书平自己知道，就算押着蔬菜到大军里去的副镇长老席回来，以本地贤良录用的那家伙，也不认得半个字，这些文牍最终还得自己动手……
“天呐，我还要教老席认字吗？那简直是一件不可能完成的任务！”许书平抓狂的挠着脑袋。
脚步声打断了衙门的宁静，警察小魏带着位青年农民走了进来，许书平认识他，因为大汉朝廷规定各乡镇长必须本人亲自负责夜校，所以许书平认识这个上夜校的积极分子：张定远。
“镇长大人，我侄儿抓到这只带着脚环的鸽子，大概，是一只邮政信鸽吧？”张定远将咕咕叫着的雪白小生灵递到许书平手上。
“对，有脚环，这是一只信鸽……”许书平看着鸽子腿上的脚环，眼睛突然一亮：“啊哈，张定远，这可不是一只普通的信鸽，它传递的是紧急军情！我们应该尽快把它交给军队……对，我要‘亲自’交给军队！”
许书平笑得很开心，因为他终于有正当理由离开这一大堆文牍了，紧急军情，无论广元府的谏议院还是县里的廉政局，都不能说这是擅离职守。
“可、可副镇长老席还没有回来，”警察小魏犹豫着，看了看公案上一大堆待处理的文牍。
这是个非常恼火的问题，不过难不倒许书平，他眼睛一眨就想出了办法：“没关系，你会写字，等席副镇长回来，你念给他听，他拿主意，你们俩合作完成嘛，嗯嗯，这是个好办法，合作完成！”
许书平拍了拍小魏的肩膀，趁他还在怔忡，拿着鸽子就走，好像后面有鬼在追。
“咦，小魏呀，回去，不要送了。唉～你怎么不听话呢！”许书平说着说着回头一看，不是小魏，是张定远陪着笑脸。
“咳咳，许镇长，大军不是在昭化、棉谷嘛，我陪你去吧！这荒山野岭的，虽然大军开了路，荒郊野外也怪瘆人的，两个人走总比一个人走好嘛。”
张定远笑得很灿烂，他刚刚去秀姑家里问过了，秀姑和母亲、弟弟一块，到昭化那边的移民村舅舅家里去了。
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广元府昭化、棉谷一带，人喊马嘶、旌旗蔽日，第二军主力北上，已过了朝天岭，不日就要兵进汉中，兵锋直逼长安，留在这里的有两个团的主力部队，加上大批辎重后勤部队。
成都平原物产丰饶，有都江堰灌溉，自古以来号称天府之国，土地肥沃、水利发达，刚刚过来几年的湖广移民和钓鱼城的幸存者们，就把那里的农业生产恢复起来，成为第二军北伐的大后方。
成都平原往北呢，就是地形错综复杂的龙门山地段，自古由川中取汉中的必经之路，所以第二军军长王立把后勤转运基地设在广元，以便供应北伐大军。
此时虽然主力早已北上，可汉军是近代化、火器化的军队，装备的骡马、炮车、辎重、弹药极多，闽广生产的枪炮、成都平原的农产品、江南的被服等等等等后方的物资源源不断从成都方向运到广元，又从这里运往战火两天的川北、汉中，所以广元一带人喊马嘶，极其热闹。
风尘仆仆赶到这里来的许书平、张定远两位，倒是一点也没有旅途劳顿的样子，开玩笑，前者经历过蒙元南侵逃难，一直逃到钓鱼城的艰难困守，后者经历过湖广填四川的千里跋涉，这几十百把里山路简直不值一提！
许书平很高兴，因为他成功的摆脱了案牍之劳形，获得了两天体力的锻炼、脑力的休息；张定远也很高兴，因为大军驻地往西面二十里就是秀姑舅舅居住的移民村子，虽然从来没有去过，但一路问着去找，就能见到秀姑了。
军营辕门，向执勤官兵说明来意，两位跋涉了山路的客人被引到营房中休息，用铁皮筒装热水，吊起来往下浇的淋浴，稀奇的军用食品，还有汉军后勤部门貌似忙忙乱乱，实则非常紧张有序的工作，都让他们大开眼界。
“怎么汉军、汉军好像不是很着急呀？”张定远倒有些奇怪了，好酒好菜的招呼着，却不急着取这加急军报，难道汉军军官们这么不重视？可他们纪律森严、作风严肃，不像这样的人呀！
许书平也觉得奇怪，摸了摸颔下的几根胡子，若有所思的道：“莫非，他们对我们有所怀疑？可我有汉官的告身文牒，还有大汉公民的护照啊！”
“那可遭了！别把咱们当成北元探子吧！”张定远一拍大腿叫起了撞天屈：“啊呀不得了，做汉奸，大汉是要杀头的，咱们要被冤枉了，可是跳进黄河也洗不清咧！”
“谁说要冤枉你们？”留守此地的第二军第三师师长樊忠笑眯眯的走进来。
张定远只见这位将军一部络腮胡子，想必战场上非常威严吧，此时却笑得眯起了眼睛，十分的和蔼可亲，于是心里的害怕也就烟消云散。
“唔，首先得感谢老乡啊，对，这位许镇长，也感谢你！”樊忠从许书平手里面接过鸽子，看了看脚环，不过似乎并没有马上打开查看的意思。
“二位送军鸽过来，有功，我会按照规定向四川省府上报，给你们请功。这里还有应该给你们的奖赏，大汉金钞五百元，和奖状一幅，请拿去吧！”
奖状？许书平眉花眼笑的接了过来，这东西可是政绩呀！指不定将来升迁都有帮助呢！
五百元！张定远眼睛都花了，这可是一位从八品官员的月工资，或者一位农夫三个月的收入啊！他想接，然而又有些不好意思。
见同来的伙伴如此，许书平却有些脸红了，沉声道：“张定远，夜校中我是怎么教你的？忠君爱国！汉军是救咱们老百姓的，送只鸽子来，还能收他们的钱？”
张定远的脸腾的一下红了，手也像触电似的缩了回来。
“谁说不能收？”樊忠的脸笑得更好看了，“这是规定，必须的！你不收，是害我违反规定呢！”说着他就把张定远背着的手捉出来，将五张百元钞票放到他手上。
大汉帝国的治国理念是把义利统一起来，作了好事就要赏！如果送掉队军鸽回部队，不给赏赐的话，确实有部分百姓会不计较个人得失送来，但也不排除有另外一部分人因为各种各样的原因而不这么做，“子贡受牛”的故事，大汉的新儒学上有长篇论述。
张定远和许书平都得到了自己想要的，笑呵呵的离开了，樊忠用一根针在那脚环上轻轻一挑，取出薄如蝉翼的纸卷，用放大镜照着看了，取了密码本来翻译，最后笑着扔进了火堆。
这份军报，对他已没有任何意义，因为大汉帝国的邮政信鸽，凡传递紧急军报，都有三只鸽子、三只脚环，必须每隔一个时辰重复放飞一只，这样三只鸽子不管出现什么意外，总能有一只到达目的地——何况各邮政站距离从百十里到数百里不等，每站取脚环、换新鸽子，所有的鸽子都在固定的两个站之间飞行，熟悉天气、地形，飞不到目的地的情况很少很少。
张定远和许书平送来鸽子，但早在两天前就先后有两只鸽子带着同样的军报到了军营，樊忠早就做出了相应的部署。
方才鼓励两位送鸽子来的朋友，不说破这个内情，为的就是将来百姓捡到鸽子都能送回——无论是否真的有用，至少百姓的协助，给信鸽邮传系统增加了又一层保险系数。
哪知道樊忠回自己营房刚刚睡了一个下午觉，起床把公务处理了一会儿，看看天色渐渐晚了，准备到各营巡查，两位送鸽子的朋友，又气急败坏的跑回了军营。
张定远已是声泪俱下：“不好，松潘羁縻州的土司，把我的未婚妻秀姑捉走了！”
羁字原义，为马络头；縻字原义为牛靷。羁縻，喻牵制联系之意，藉以形容天子与边疆四裔之关系，羁縻不绝。
我国于边疆设羁縻州，开始于唐。盖因唐之先世，生活早已胡化，而唐高祖、唐太宗父子，俱胸襟豁达宽仁，对于过去中国的夷夏观念极为淡薄，对于边疆四裔，都爱之一如华夏，待以恩德。高祖武德初，临涂羌内附，置临涂等三县。牂牱首领谢龙羽内附，以其地置牂州，是为广设羁縻州之张本。太宗贞观三年（公元六二九），党项羌酋长细封步赖臣服，任之为轨州刺史。贞观四年，唐将李靖平东突厥，俘颉利可汗，以其地分置定襄都督府，领德州、执失川、苏农州、拔延州等四州；云中都督府，领舍利州、阿史那州、绰州、思壁川、白登州等五州。各以其首领为都督刺史，是为唐大量设羁縻州之开始。
大宋朝沿用唐朝制度，也设羁縻制度，只不过故宋疆域前所未有的狭小，对外战争特别是北方战争也失败得多，对羁縻州土司的控制也松懈下来。
湖广填四川，基层政权逐步建设，还没有涉及到四川山区各地土司的问题，目前双边是采取敬鬼神而远之的态度，互不干涉。
那松潘羁縻州土司叫做党虎，便是个不安分的角色，不知怎的把到移民村子探亲的秀姑给抓走了。
张定远忐忑不安的看着樊忠，心头七上八下：大军北伐，樊将军军务在身，况且许镇长也说了，大军调动也不是一两句话的事情，总要上峰发下命令才行，等那时，秀姑还有命在吗？