“准。”皇后立刻同意。
封彦卿又看不下去了，你俩好歹装一下啊。
“皇后、太傅，河西民情复杂，还得猛将镇之。”老封怕别人看出问题。
邵树德假装思索了一下，问道：“何人可为河西都指挥使？”
他也注意到了今天这场问对几乎成了他的一言堂，而何皇后这个蠢女人又一副恋奸情热的样子，让他微微有些尴尬，于是故意征求他人意见。
“皇后、太傅。”萧蘧恰到好处地出马了，只听他说道：“铁林军左厢兵马使郭琪纵横有谋，沈毅多勇。守能重固，战必先登。可任此职，定保河西无虞。”
郭琪年轻时与吐蕃厮杀，肠子都流出来了，塞回去继续砍人，勇猛无匹。今年五十有余，年纪大了，确实不适宜再在禁军一线带兵，让他去当河西州军都指挥使，正合适，想必他本人也很乐意。
皇后又把目光转向邵树德，邵树德悄悄瞪了她一眼。
“那……那便让郭卿任河西道都指挥使吧。”皇后磕磕绊绊地说道。
谈完河西道的事情，宰相裴贽又提起了陇右、关西置道之事。
陇右道下辖河、渭、兰、秦等十一州，近来又有叠、宕二州羌种酋豪屡次前来互市，如果好好操作的话，是可以有十三州之地的。
关内道地方不大，但州郡很多，计有京兆府、乾、耀、同、华、金、鄜、坊、延、丹、邠、宁、庆、泾、原、岐、陇、凤、兴、洋二十州。
邵树德在这两地根基深厚，群众基础较好，人选怎么安排都关系不大了。
在封彦卿、萧蘧帮着下场打了两次“假球”后，他继续开始了一言堂。
十七岁的嫡长子邵承节任关内道巡抚使兼西都留守。
原陇右节度使韦昭度原地转任陇右道巡抚使。
又任原武肃军节度使李柏为关内道都指挥使——武肃军肯定是要罢镇了，就在这几日，如果李柏抗拒，这个补偿他的职位自然就没有了。
任龙就为陇右道都指挥使。
龙就是原肃州刺史、河西节度副使、龙家部酋长，在当地势力不小，几万丁壮还是拉得出来的。这些年比较恭顺，肃州改土归流之时没有抗拒，而且派到中原的玉门军五千人也被吞并了——该部在打朱全忠时可是鼎鼎大名，不是因为战斗力，而是红颜色的头发实在太过扎眼。
李柏、龙就这两份任命，都属于补偿性质。
政治，就是需要不断平衡，邵树德也不想坏了自己的名声，过河拆桥可不怎么好听。
“卿等既无异议，便准太傅所奏。”皇后见大家都没有话说，立刻吩咐起草任命制书。
她不太懂政治，但懂男人。
太傅花费了很多心血力推的东西，她没有理由阻止，也不想阻止。
哪个男人能给她的生活带来保障，能给她幸福，她就听谁的。
亡国皇后，还有什么可说的。站好最后一班岗，讨得太傅欢心，让自己和三个孩子能继续富贵无忧下去就行了。
什么家国大义，我是女人，管不了那么多。
封彦卿也有些感慨。
先是梳理南衙禁军、北衙蕃兵，把军队的管理、调动、出征正规化了。
接着是分置诸道，把天下诸刺史的兵权收了回来，然后军政分离，巡抚管民、都指挥使管兵，互不干扰。
这些东西，其实不是没有人想到过。但想到是一回事，做到是另一回事。
夏王做到了，也是靠二十年赫赫军威，真的很不容易。
第082章 框架
夏国先后设置了直隶、河南、淮海、关内、关北、河西、陇右七道，这是如今洛阳官场的核心议题。
正三品的巡抚使之下，还有正四品下转运使、刑狱使、都指挥使、学政，这几个官职下边还各有佐贰官员，一时间掀起了惊涛骇浪，很多有志于新朝的官员、士人虎视眈眈，争抢不休。
在这样一种情况下，宋乐、陈诚、赵光逢三人陆续返回洛阳。
宋乐先至，邵树德在新装修好的麟趾殿内等着他。
麟趾殿在甘露殿之西，殿前东曰神和亭，西曰洞玄堂，皆已完工。
事实上整个上阳城，观风殿组团、本枝院组团、化成院组团、麟趾殿组团都已完工，投入使用，芬芳殿组团进入了后期的装修之中，数月后便可使用。由永寿殿、椒房殿为主的小上阳宫组团的建设进入了后期，明年年初肯定也能投入使用。
届时，整个上阳宫城便完工了，历时五年。比起大神隋炀帝修建宫殿的速度慢了好几倍，但也不差了。
邵树德很喜欢上阳宫，因为环境优美，居住舒适，与紫薇城的庄严、厚重、华丽完全不一样。如果有可能，他以后会尽量在上阳宫理政。
军队整饬好了，诸道分置也定下了，下面是政府机构的改组，或者说重组。
宋、陈、赵三人，跟了自己很多年，不给他们个交代是不行的，具体何职位，他还要通盘考虑。
以前是做蛋糕，现在是分蛋糕，都不是什么简单的事情。
“殿下尚未登基，最好不要堂而皇之流连宫阙。”宋乐进来了，眉头一皱，谏道。
“无妨，我是修宫阙制置使，经常来往宫殿，别人也说不出什么来。”邵树德说道。
宋乐一窒，第一道谏言就被轻松化解，气势顿时提不起来了。
“哈哈。”邵树德笑了笑，上前拉着宋乐的手，道：“先生为我良师益友，每每言之有物，切中要害。我知矣。”
宋乐被拉着坐了下来。
“宋先生先至，正好。”邵树德说道：“今有一事不明，还望先生教我。”
“何事？”宋乐是比较传统的文人士大夫，闻言立刻正襟危坐。
“先生熟读史书，当知秦代有丞相主政，太尉掌军，御史大夫行监察之责。”邵树德说道：“至汉时，始有尚书台，以分宰相之权，尚书令始有宰相之实。昔年曹公秉政，出征之时，荀彧为尚书令，总揽政务。”
宋乐静静听着。
君权、相权的博弈是永恒的。秦汉时丞相之权极大，故引得君王疑忌，汉武帝遂设尚书台，最初只是为君王服务的内廷机构人员组成，用来分化宰相的权力。经过长期的发展，成功地把三公（太尉、司徒、司空）变成了虚职，尚书令、左右仆射渐渐变成实际上的宰相。
但尚书令的坐大，又引起了君王的疑忌。
曹操置秘书令，其子曹丕改为中书令，于是有了中书省，以分尚书省之权。
北朝以来至国朝，又多了门下省，即中书省起草诏书，门下省审核批驳，尚书省沦为了执行机构。这还不算，尚书令常年空置，沦为了虚衔，尚书省的主官变成了左右仆射，本来一个人说了算，现在是两人分权。
三省互相牵制之下，真·宰相人数大增，即左右仆射（尚书省）、中书令（中书省）、两位侍中（门下省），一共五个宰相。
即便如此，高宗即位后，还是觉得不够集权，又下令三省六部的低阶官员亦可入政事堂参知政务，并给他们“同中书门下平章事”的头衔，架空原本的真宰相。
到了这会，看看给各地节度使加的荣衔就知道了，一堆侍中、仆射、尚书令、中书令，就知道这些国朝前期的宰相官职又变成了虚职。
从三公开始，到尚书令、中书令、左右仆射、侍中，它们一步步从实权宰相变成了虚职，反应的其实是君权的扩大以及朝堂的相互制衡。
但制衡也是有副作用的，那就是效率逐渐低下。
国朝官制也是有缺陷的，皇帝为了弥补这种缺陷，不得不搞了大量“使职”，也就是差遣。
使职一开始没有品级，属于兼职，这是五代及北宋混乱官制的鼻祖。
“然时移世易，今尚书省有名无实，或可裁撤？”邵树德说道：“先生怎么看？”
“太宗时，三省主官合署办公。”宋乐沉吟了一下，缓缓说道：“至中宗时，尚书省主官已无法进入政事堂，地位大降。尚书六部，沦为了中书、门下二省的附庸。说是三省六部，实则二省六部。”
“只是……”宋乐笑了一笑，道：“殿下若想集权，不是应该抬尚书省主官进政事堂么？人越多，鸡毛蒜皮的事越多，越难以形成统一意见，正好由圣人裁决。”
理论上是这样，但圣人的裁决有时候不管用。就连太宗那般威望，他的旨意都被驳回过，而如果流程走不完，那皇帝的命令就是“乱命”、“中旨”，是不会具有法律效力的。
“中书、门下二省，先生觉得有存在的必要么？”邵树德问道。
宋乐叹了一口气，道：“殿下，君王是君王，宰相是宰相。”
邵树德默然。
他想起了明朝，朱元璋一开始执行的是一省六部制，即中书省统管六部，但他随后撤销了这个机构，六部直接对皇帝负责。
这使得朱元璋在事实上兼领了宰相的职务。
宰相有决策权、议政权、执行权，朱元璋把决策权牢牢把在手里，朝官们只能给些建议，六部具体执行，权力为史上帝王之最。
这无疑会带来繁重的工作量。老朱也不客气，我上就我上，天天肝到深夜，让人无话可说。
曾几何时，宰相拥有全部权力，从决策到执行，皇帝无需过问。甚至皇帝不着调了，还要被宰相训斥，乃至换掉。
到了隋唐，宰相的权力有所削弱。三省六部和政事堂的存在，确保不会不会出现一个大权集于一身的权臣，因为皇帝可以往政事堂塞自己人。
一省六部制，宰相做决策，效率高，副作用是可能出现权臣。
三省六部制，宰相做决策，效率低，但很难出现权臣。
明清的内阁制，则是另外一个次元了，皇帝做决策，学士给建议——当然如果皇帝懒政或年幼，又会事实上变成一省六部制，但就法律制度层面而言，学士是没有决策权的，虽然在实际执行过程中，他们往往可以钻空子，取得这个权力。
邵树德内心之中也有些不定。
他觉得，如果一步跨到明清皇帝直管六部的程度，不光文臣非议，怕是武将也要骇然，步子迈得有些太大了。
“殿下之前提六部尚书为正二品……”见邵树德不语，宋乐笑道：“其实明眼人都看在眼里，都若有所思。”
邵树德哈哈一笑，掩饰尴尬，小把戏被人看穿了。
“仆建议，裁撤尚书省，度支、盐铁、户部三司之权重归六部。六部置于中书省治下，保留门下省，如何？”宋乐问道。
这个三司是在中晚唐缺钱的大背景下诞生的。
藩镇割据之下，河北的上供就是象征性的，还经常一毛钱都不给朝廷。
河南、河东几乎也不给朝廷贡献财政，因为养了太多兵。比如东都镇原辖河南府、汝州，在德宗那会财政收入不到六十万缗，但他从来不给朝廷钱，相反还要朝廷转移支付贴钱。
京西北诸镇，更是完全依赖中央转移支付。
宣武镇养兵十万，也甚少给朝廷钱。
与之相对，南方很多藩镇年财政收入还不如宣武、徐州等镇呢，但却要上缴绝大部分赋税，因为他们不养几个兵——北方多为节度使，南方多为观察使，可知差别。
元和年间全国将近一百万武夫，绝大部分在北方，他们完全是财政黑洞。
在这样一种情况下，朝廷财赋三分之二来自江南，用来弥补长安官僚机构以及巨大的平叛军费开支。
朝廷为了搞钱，派盐铁使到南方收税，转运使负责运输，三司应运而生。
德宗时盐利六百多万缗一年，绝大多数取自南方。
北方诸盐池，夏绥的自收自支，防御北边。
河北盐池根本不可能给中央钱，淄青海盐的利润也是揣自己兜里。