而且这并未加征任何粮饷。
真的要到使用民力较大的程度，那五十万大军也就组织起来了。
这种形势之下，他们也很难阻止皇帝用兵。
但文臣从来都不是‘怕事’的主，听到皇帝这样讲，户部尚书何鉴已经慌了，“皇上，边境偏远之地历来赖蛮夷之酋而控，且汉匈之争时就已有古训，谓之：得其地不足为广，有其众不足为强，自上古弗属。这样的土地臣不知伐来何用？执意如此，反倒会引得边民反抗，致使战乱不断，徒耗国力啊！”
朱厚照仍显轻松，“何尚书不要那么急，朕一口气说那么多的地方，也不是要一年就办完，更不是直接派大军过去杀完，否则咱们君臣今日不需议了，下旨调兵就可以了。今日之所以召集内阁、六部，再加上朝中勋贵、地方要员，便是要分门别类，针对不同的地方，采取不同的策略。这里的策略不仅包含方法，也有时间。你便放心吧。”
杨廷和进言道：“臣在想，陛下今日之意，是要明晰大明与四方诸国的具体关系。”
“对，可以这么理解。”
“那也不都是要征伐吧？”何鉴颤着声问。
严嵩补充说：“有些土司本身习汉字、晓汉礼，心向朝廷，意归入中原。所以当然是不会全部要征伐。”
周尚文也说：“还有，朝廷对一些区域的掌控仍然还在，兴许也不需要大军。譬如辽东。”
一般来说，很多人都觉得明朝在取消了奴儿干都司以后失去了对辽东的掌控，但事实并非如此。
奴儿干都司本质上是一个招抚机构，并非一个军事机构，裁撤了它，并不代表就不控制那里的卫所了，其实一直到万历年，辽东都司对那里的管控一直都是存在的。
否则，努尔哈赤当的什么大明的臣子？还不是形势比人强，不得不低头。
但原奴儿干都司区域的卫所确实也比较像是土司制，即朝廷以酋长来体现对当地的统治。
真的要征赋税、调兵马的时候，问题就来了。你要是给钱，说不定也能行，你要是不给钱，有的卫所就不理你了。
而朱厚照之所以一定要找这些人的麻烦，就是因为后来的确就是西南、东北方向的这些名义上是明朝的臣子在作乱。
西南有播州杨应龙之乱，他本身就是个大的土司。
东北就不必提了，基本是要了大明的老命。
现在朱厚照有这个机会，当然不能什么也不做。
不过土司制是延续了一千多年的基本制度，突然之间要改掉，是不大可能的，正如严嵩所说，山高路险，军队都进不去，怎么征伐？即便打赢了，因为交通不便也很难进行有效的统治。
这就是他说的分门别类，该招抚的暂时招抚，该收拾的要赶紧收拾。
倒不是简单粗暴、一根筋的就是要发动什么大战，从这个意义上来说，他们的确不是在忽悠何鉴等一众老臣。
“何尚书你可听明白了？”
何鉴则说：“话虽如此，朝廷之策转而强硬，边疆战事总归也难以避免。”
这话朱厚照就不管了。
“严嵩。”
“臣在。”
“你在边远地区待了数年，土司制的优劣、朝廷到底该如何应对想必都在你的心中。今日咱大明的核心都在这里了，都听听。朕再多说一句，天子守国门，君王死社稷，我是朱家人，自然要为大明开疆拓土，为后世儿孙剪除这一个个威胁，不然的话，难道要当个偏居一隅便心满意足的弱主？”
皇帝这句话带着几分严厉，宫殿里顿时安静了不少。
第七百三十一章 土司者，羁縻也！
自元宵以后，皇帝也召见过臣子，正德以勤政见于诸臣，几乎很少连续两三天不见大臣的。不过像这样十几二十人，几乎挤满了乾清宫景象并不太多，大部分还是涉及到谁就找谁。
今天则不同。
其实杨廷和说的对，天子的本意还是要从根本上重塑大明的边疆之策。
如果说以往是糊在一起差不多把日子过下去，那么这次议政就是要把这一摊事讲清楚，把皇帝的态度，朝廷的态度讲清楚。
这其实是有莫大的好处的。
国家有一个明确的对外基调，只要坚持个三五年，臣子就有概念了，坚持个十年，百姓就知道自己身处怎样的国家，要是坚持个二十年，那一个尚武的、强大的民族概念就会刻在很多人血液中。
想想就知道了，一个人二十年也该承认，自他懂事时起，他所见到的、感受到的大明都是强大的，那么这一整代人都很难接受再软弱回去。
反过来说若是搞不清楚，那不仅是朝廷不清楚，具体负责事务的官员也不清楚，碰到涉外的事件他们没有一个基本的处置原则，一切都等北京的天子决断，有时候一些人还隐瞒一些事情不报，其他人不知道天子的态度，即便发现了也不清楚该不该告状，什么都乱七八糟的，这实在是治理能力的低下，更显现不出所谓的盛世光景。
于严嵩而言，他知道自己在皇帝心中有位置，读书多年，能有这样的晋身之机也算是人生得意，而且做得这件事情也是青史留名的，所以他一直分外用心。
天子端坐，诸臣肃立，所有目光聚在他的身上。
清瘦的面容、黝黑的皮肤，这些在此刻化为了他多年经历的资本。
某个时刻，声音响起。
“土司者，羁縻也。羁，马络头也；縻，牛纼也（音zhen，四声，意为牵牲口的绳子），旨四夷如牛马之受羁縻，此为羁縻之本意，自秦汉之时流传至今。秦之西南夷、汉之滇王等，皆从此出。我朝土司之制亦可远追秦汉，土司职官有宣慰、宣抚、安抚、招讨等，所用之人皆为土司之长。不过秦汉之时，对于当地酋领只是略微管束，主要是加以笼络，使之不生异心。至唐宋时渐次加强，直至前元及我大明才有较为严格的管理与统治。
我大明朝土司之设，最初从湖广开始，吴元年，思州田氏鬼父，太祖以前元原官授之，而后各地元时所置的宣慰、安抚、掌管司之属先后迎降，百年以来，大明已于四川、云南、贵州、广西、广东、湖广和陕西七个省份遍置土司，共有大小土司一千余个，东北原奴儿干都司，西北原关西七卫，也有几分类似土司之制。”
他这么一说，基本的概念就是有了。
朱厚照则适时插话，“瞧瞧，大明就是叫这些土司给围起来了。”
严嵩向他拱手，然后继续，“土司之设有其历史缘由，秦汉之时人烟稀少，土地亦不如今之广搏，偏远之地率众来归，自然给以名号。当时是附则受而不逆，叛则弃而不追。然自唐宋一来，西南之地逐渐繁荣，唐时有扬一益二之说，扬即扬州，益即成都，偏远之民亦广泛与汉民交融，甚至一旦中原若乱，当地必自立也。比如唐时吐蕃、南诏，宋时大理、西夏。
所以这一点臣敢确定，只有在强干的同时继续加强对当地的控制，才可避免边疆割据，损我大明之国威。”
“陛下！”礼部尚书王华站了出来，他不无担忧的说：“严惟中之言或可在理，不过也正如他所说，土司之制已有千年，各地酋领世领其地，世长其民，若是朝廷骤然改制，势必引起大小土司激烈反抗，到时酿成灾祸，则悔之晚矣。”
朱厚照不为所动，“王尚书，咱们今日不就是来解决你说的‘激烈反抗’的问题的吗？朕下了一道令，不想着怎么督其落实，反而尤其激烈反抗，这样的地方，也能成为大明的领土，这样的臣子，也能称为朕的忠臣吗？”
“不错！臣在贵州数年，亲眼见到贵州宣慰司安氏、播州宣慰司杨氏、思南宣慰司田氏，以及四川明正宣慰司甲氏、建昌罗罗宣慰司安氏等土司，他们的辖地或百里、或数百里，拥兵或数万、或数十万，因此往往骄横恣纵、称霸一方。
岂不闻正统之时麓川平缅宣慰司思氏，据边境数百里之地，扩地自广，杀掠人民，朝廷用时八年方才平定。丽江土知府木氏，领地方圆数百里，宫室之丽，拟于王者！
更有诸多土司苛虐土民，无所不用。游猎酒酣，以射人为戏。而有见下妻美，则杀下属以夺其妻。如此荒淫腐化、作恶多端，我大明难道要派此等禽兽为官？”
严嵩话多少还算掷地有声。
主要那些个地方这里只有他去过。
他说是这样，别人谁敢说不对？你没见过，人家见过的。
其实朱厚照自己也有些了解，所谓土司统治，其实有些类似农奴制，当地的土民和牲口比基本好不了多少，不要说现在中原地区的封建制黑暗，与那些人比，至少人家是会直立行走的人，有的区域是把人当做牲口的，弯腰驮人，这都是寻常。
而在朱厚照的心中，或者说在他原本的教育之中，那些地方都是我们的领土，那些百姓也都是咱的同胞，他们受得是这样的苦难，难道应该沉溺于盛世、圣君这样的字眼之中，而全然不顾吗？
再退一步讲，哪怕他不再管什么开疆拓土，万世流芳，就单单把这件事做好，那也是功德无量的吧？
想到那些残酷的事实，朱厚照也不禁呼吸有些急促，他的眼神也开始变了，“朕从来就说过，利民之策，不以险峻而退，而以坚守为本，这件事是正德一朝一件绝大的事，土司上千又有什么可怕，朕今年做一点，明年做一点，难道事有不成？！呵，朕不信这个邪！”
第七百三十二章 一个方向、两个策略、n个规矩
朱厚照能感受到有几人将自己的视线落在了内阁首揆王鏊之上，不过王鏊双臂垂立，殊无异样，似乎并无表达什么观点的意思。
用这样的人当首揆似乎也有好处。
话虽如此，朝廷要改易从未变更过的土司之制，实际上也很难一下子便获众人认可，朱厚照的话也没有形成簇拥如潮的趋势。
大概他们心中还是存疑。
杨廷和从来冷静，清醒，其余的先不说，他开口道：“土司之制，古来有之，土司之害，确为事实。卧榻之侧，不容他人酣睡，陛下欲除领兵数万土司之祸，臣以为应当为之。不过土司遍及七省，东南西北兼各有之，而大小土司，不下上千，数十族间，民俗语言尽皆不通。说要改，往何处改？想要变，又向何处变？”
“恩，”朱厚照立即肯定了他，“杨阁老从来都是要么不开口，一开口便使人脑袋清醒不少。这个问题提得好，提到了朕的心里。朕刚刚和何尚书说，今天这次议政，不是为了打大仗的，只要目的达到，不打仗才是最好的。所以说这个办法很重要，方向也很重要。
土司的问题复杂，但再复杂的问题，无非也就那么几种办法。首先，朝廷的方向不能变，只一个：改土官为流官，是为改土归流。这是朕的愿望，哪怕史官不写朕的好，朕也不会怪罪，刚刚严嵩说了，土酋不是什么好人呐，那里名义上是大明江山的一部分，是朕的疆土，生活着的是朕的子民。
在中原之地，朕自己取仕、培养的官员若是草菅人命，朕还要怪罪呢。怎么这些个土司戕害百姓，就要放任不管了呢？没这个道理。就是你们谁说出什么道理，朕也不认，坚决不认，打死都不认！”
最后的一句朱厚照重重的讲了出来。
“若是以道治国，这叫为民做主，替天行道，若是以术治国，这就叫笼络民心，民心安则天下安。是以改土归流坚决不可变，朕此生做不完，还要留下遗旨，要后世之君代代的做下去。”
天子的话像是给成国公、靖虏侯这样的武官以底气，只要朝廷继续用兵，他们这些人就有源源不断的功劳。
成国公干脆亮明态度，他说道：“勋贵之家与大明共生死，老臣愿为陛下前驱，荡平不忠之臣！”
“是不是荡平，这便涉及接下来朕要说的话。改土归流目标已定，所用的手段无非两种，要么征讨，要么招抚。”
杨廷和很快意识到不对，“大明各地土司均以大明之臣自称，既已称臣，又何来招抚之说？”
这便是普遍的自我安慰。
道理也很简单：明明都向你称臣了啊！
朱厚照不以为然，“洪武年间，朝廷规定，凡老土司故去，袭替者要入京受命，他们入京了吗？没有吧，朕怎么听说有的土司，夫死，妻即自行替代，这是什么意思？替代了以后为免灾祸，向朝廷上疏请求册封，这又是什么意思？先斩后奏？还是越俎代庖？
再有朝廷规定了土司纳贡之数额，弘治以来还定了纳贡之人数，可入贡过期、贡物不及数，屡有发生。可以说朝廷对这些地方的掌控，远不如中原之地。甚至这些人自身还有些脾气，还要兴兵伐明，这在正统时有，难道正德就不会有？正德之后就不会有？”
“陛下的意思是……”
朱厚照已经想过了，“朕的意思倒也简单，要么不要定规矩，要么定了就必须执行。”
杨廷和皱眉，如果较真起来，那必定是要打仗的，而且仗不会小，关键手段过于激烈，容易引起这些人联合反抗。
他正要说些什么的时候，严嵩开了口，“陛下，臣有话上奏。”
“说。”
“是。陛下所言两策，一为征讨，一为招抚。臣以为或可改个说法。”严嵩小嘴一翘，“改为以武功定天下，以文教化远人。所谓武功，无需多言。所谓文教，或是招抚，不一定仅以称臣为界，而是多加教化。譬如说，土司入京袭奉，朝廷可对承袭者做出条件约束，习汉话、通儒学，明忠孝之礼，晓君臣大义，这样的人方可承袭。”
“朕记得以往也是有这样的规定的，鼓励土司进国子监读书。”
“以往是为了笼络，现今则是为了同化。理由也很简单，土司为大明官员，文书往来，陛见君主，若是字不识，言不通，那怎么能行？而若是不从者，则改为流官治之，若是仍不从，则讨之。依此类推。”
朱厚照眼睛眯出了几分笑意。
这是严嵩之前就和他密奏过的办法。
征讨这已经没得说了，到这一步就是军事问题。关键在于招抚，招抚之策下配以多个详细的办法。
譬如对土司做出某个规定，若是不听，改派流官，流官来治理，还是抗拒，就打。若是都听了，那基本就是和平收回。
因为这些详细的办法有很多。
王华问道：“这个依此类推要如何理解？”
严嵩给前辈行了个礼，“便是如刚刚陛下所说，土民也是大明的子民，大明如何管理中原之官，就要如何管理土司之官。自秦汉而至今，可有一朝一代允许治下官员暴虐淫纵，作威作福的？可有一朝一代允许官员横征强占，肆意苛派的？可有一朝一代允许官员私建土军，专事劫杀的？！”
连续三问之后他转向皇帝，“陛下，微臣以为大明既为中国，陛下既为天子，应当承天命、顺民意，严格规定土司行事之边界，不可任其肆意妄为而无人治之，否则不就是几百里一个土皇帝？但我大明只能有一个皇帝，容不下那么多的土皇帝！”